内容摘要：2023年4月，美国智库战略与国际研究中心发布《全球云竞争概览》。该报告立足于当前越发激烈的云竞争，关注云竞争的政策中“发展”与“主权”问题。报告指出鉴于数字化对经济增长的重要性，云计算已成为美对华战略竞争的核心。而云计算和云服务是数字化的基础，新兴技术如机器人、自动驾驶汽车、生物技术、5G和人工智能等都依赖于云。政府、公司和消费者关于使用哪些云提供商的决定将影响商业、全球影响力和国际安全。因此，随着技术治理、主权和经济竞争力成为主要地缘政治议题，云计算已经成为美国政策制定者关注的焦点，并将成为中美争夺国际影响力的新战场。

介绍

云计算是数字化的基础，云计算正在重塑经济，因为企业将利用云计算在成本、安全性和性能方面带来优势。因此，随着技术治理、主权和经济竞争力成为主要的政治问题，云计算已成为政策制定者和地缘政治竞争的另一个领域。

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云计算竞争的政策框架围绕着两个概念：发展和主权。这些必须成为美国政策的基础。关于数据本地化和可信度的决定为国家政策提出了重要问题。排斥性或保护主义政策将损害经济增长和安全，而且这种损害只会随着数字化转型的进展而增加。不利用最佳云服务的公司将处于竞争劣势。使用存在损害风险的云服务的公司会给自己和国家带来网络安全和创新风险。一个不值得信任的云服务提供商会造成技术或经济上的依赖，并带来数据被截获或破坏的风险。

发展的重要性

劝阻许多国家和公司不要依赖中国的技术。为了有效地做到这一点，美国在提出安全警告的同时，还应该制定补充的发展战略。补充性的发展战略，将政府援助的重点应放在改善安全的战略目标上。与发展中国家的讨论表明，经济发展是他们的首要任务，而非国家安全。美国的政策和它的盟友应该说明，利用基于法治的市场，发展更持久，然后用资金来支持。

与中国竞争的一个主要障碍是美国的对外援助规则和条例。美国的援助规则限制了受援助的国家，中国却没有类似的做法，使其他国家更容易与中国合作。

此外，美国并没有试图修改国际金融机构（如世界银行或美洲开发银行）的资金分配方式。中国通常以贷款的形式为大型基础设施项目提供发展资金，贷款的利率要么是高补贴，要么是市场利率。中国的项目是可扩展的，可以支持西方私人公司不感兴趣的小型项目。援助不伴有政治考虑，而是专注于为中国创造经济优势。中国公司还向受援国提供培训和技术教育，这对许多政府来说非常有吸引力。

中国的云计算

以中国标准建设的基础设施使中国的云计算客户更有可能在未来使用中国的技术，这基本上是一个由中国连接和运营的世界。中国在非洲的数字化进程中处于核心地位，甚至是主导地位，在拉丁美洲和东南亚等其他地区，中国的实力也在不断增强。即使欧洲各国都在拒绝中国的电信供应商，但许多国家仍然依赖中国早期的网络技术。

在这场竞争中，美国拥有技术优势。而中国的优势是，它的云计算产品更为综合，这个综合方案包括能力建设的培训和教育、技术支持，以及对电信和云基础设施的补贴。就像中国政府利用华为通过提供补贴价格将西方公司赶出电信市场一样，它计划将西方供应商赶出云计算市场。如果美国政策不改变，促使华为在发展中国家取得网络主导地位的补贴和支持可能会恢复其地位，并确保中国在云和下一代电信方面的网络主导地位。

主权与云技术

云技术创造了一个跨国的数字环境，但也引发了国家主权问题，因为最大的云是建立在跨越国界的全球网络之上。美国的超大规模云服务提供商提供的云服务，其效率和成本决定了地点，因为它可以将数据和基础设施置于主权控制之外。这些跨国云的效率更高、更安全，但各国都试图利用对跨境数据流动的法规和限制来确保数据主权。这就在确保对数字资源的主权控制的愿望与开放性和大规模连接的经济利益之间产生了直接的紧张关系。欧盟是追求数据主权的最突出例子。它的一些成员甚至提出有问题的技术转让和采购授权。

欧洲政治使云竞争复杂化。在欧洲，人们对个人隐私深感担忧，同时也更加关注网络安全。这些都是重要的话题，但它们有时被用作云保护主义的伪装。伴随而来的是一种限制美国云服务提供商的产业政策，以努力恢复欧洲科技行业。然而，创建欧洲云替代方案 (Gaia-X)

解决与欧洲的主权争端

在解决技术主权争端方面取得进展将是美国为其国家安全所能采取的最重要步骤之一。欧洲的富裕和强大符合美国的利益，因为拥有一个遵守国际规范和致力于法治的强大和富裕的民主伙伴对美国来说至关重要。欧洲在数字治理方面的领导地位是它成为一个重要伙伴的原因之一。

跨大西洋和欧盟内部关系的政治性使迅速解决这一问题的努力变得复杂。欧盟也受到了主权问题的困扰。这些担忧阻碍了在关键领域，特别是国家安全领域向布鲁塞尔明确授权。

这就形成了一个复杂的外交格局，美国将需要在多个层面上与欧洲接触。要找到有说服力的论据，赢得对主权问题的互利回应的支持，需要采取多方面的方法，需要一个谈判过程。尽管美国可以提出“追求数字主权有可能损害欧洲的经济前景”作为依据，但直接的经济论证将无法解决追求更大主权背后的政治问题。在《降低通货膨胀法》（IRA）通过后，拒绝保护主义和支持开放贸易的呼吁可能会面临更多障碍。

现代化的美国政策促进全球竞争

鉴于云计算的核心重要性，设计不良的政策将损害全球的经济增长和安全。答案必须从保护竞争力和隐私的数据管理规则的谈判中产生，而这将需要各方做出让步。在此基础上，美国应该采取五个步骤：

1.提高对外援助资金水平，支持发展中国家数字化建设，修改电信和云服务援助规则，使援助更灵活、更受限制。国家安全应再次成为提供援助的首要目标。

2.通过解决对数据保护的担忧（这可能需要通过国家隐私立法）重建信任，并进一步与盟友和合作伙伴就可信度和竞争力达成共识和原则。

3.在促进发展和尊重主权的基础上，实施与外国伙伴在发展中国家进行外交和金融援助的综合战略。建立一个值得信赖的云和电信基础设施最好进行多边合作，既可以分担成本，也可以增加国际支持。

4.进一步制定新的技术和贸易谈判议程，特别是欧洲，专为依赖互联网提供的无形商品和服务的二十一世纪经济体设计，直接解决数字保护主义和数据保护问题。

5.就公开透明的云竞赛达成协议，以构建可信的云和电信基础设施，这是印太经济论坛和美洲经济繁荣伙伴关系等新经济倡议的核心部分。

发布时间｜2023年4月

文章来源｜战略与国际研究中心

原文标题｜An Overview of Global Cloud Competition

原文地址｜https://www.csis.org/analysis/overview-global-cloud-competition